加快城市地下綜合管廊建設(shè)，有利于解決長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問題，提升城市綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，滿足民生之需；有利于帶動有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號），指導(dǎo)各地價(jià)格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門遵循使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動社會資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。
指導(dǎo)意見明確，城市地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用。各地應(yīng)按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，又有利于調(diào)動管線單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位共同協(xié)商確定，并由供需雙方按照市場化原則簽訂協(xié)議，明確付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制等事項(xiàng)。供需雙方協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能取得一致意見時(shí)，由所在城市人民政府組織價(jià)格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)。對暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，有關(guān)部門要在依法履行成本監(jiān)審、成本調(diào)查、專家論證、信息公開等程序基礎(chǔ)上合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證定調(diào)價(jià)工作程序規(guī)范、公開、透明，自覺接受社會監(jiān)督。
指導(dǎo)意見提出，城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，分別用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本和日常維護(hù)、管理支出。管廊入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)構(gòu)成因素中，既要考慮管廊建設(shè)、運(yùn)營合理成本支出和投資經(jīng)營回報(bào)，入廊管線占用管廊本體空間比例及使用附屬設(shè)施等情況，也要考慮管線入廊后相關(guān)單位節(jié)省的管線更新改造、維護(hù)支出以及日常生產(chǎn)經(jīng)營成本等。其中，管廊投資建設(shè)的合理回報(bào)原則上參考金融機(jī)構(gòu)長期貸款利率確定；運(yùn)營環(huán)節(jié)的合理利潤原則上參考所在地區(qū)市政公用行業(yè)平均利潤率確定。
指導(dǎo)意見同時(shí)要求，各地應(yīng)靈活采取多種政府與社會資本合作（PPP）模式，推動社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，依法依規(guī)為管廊建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會資本合作方形成合理回報(bào)預(yù)期，調(diào)動社會資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。
